Робоча група українських НУО
з проблеми зміни клімату вважає, що
УКРАЇНА ЗАРАЗ ЩЕ НЕ ГОТОВА ДО РАТИФІКАЦІЇ
КІОТСЬКОГО ПРОТОКОЛУ (КП)

***********************************************************

Робоча група неурядових організацій України з проблеми зміни клімату
01025, Київ-25, а/с 89 Тел 238-6260, 456-3435, факс 238-6259
Електронна пошта climNGOukr#yahoogroups.com

----------------------------------------------------------------
Вих. ї 18 від 23.12.2003

Голові Верховної Ради пану Володимиру ЛИТВИНУ
Головам комітетів ВРУ,
керівникам парламенських фракцій
та депутатських груп

УКРАЇНА ЗАРАЗ ЩЕ НЕ ГОТОВА ДО РАТИФІКАЦІЇ КІОТСЬКОГО ПРОТОКОЛУ
(законопроект # 0142 від 22.09.2003)

ВІДКРИТИЙ ЛИСТ

Шановні народні депутати!

Робоча група українських НУО з проблеми зміни клімату (далі - РГ УНУО ПЗК) діє вже чотири роки, об'єднує 26 громадських організацій з 12 областей. Ми працюємо для запобігання глобальній зміні клімату насамперед через екологічну просвіту та інформування. Зокрема, минулого року в ході інформаційного туру по 9 містах України РГ зібрала п'ять тисяч підписів громадян за ратифікацію Кіотського протоколу (далі - КП). Також за нашої ініціативи та безпосередньої участі спільно з Міністерством екології в Києві 27-28 лютого 2003 р. була проведена Національна конференція щодо ПЗК.

Вважаємо, що ЗАГАЛОМ РАТИФІКАЦІЯ КП ВІДПОВІДАЄ НАЦІОНАЛЬНИМ ІНТЕРЕСАМ УКРАЇНИ.

Саме через механізми КП можливо залучити значні міжнародні кошти для енергоефективної модернізації технологій. Без цього неможливе суттєве зниження енергоємності української продукції та підвищення її конкурентоздатності на світових ринках. Підсумково ж саме така модернізація дозволить підвищити рівень життя українських громадян, а завдяки екологічним ефектам від модернізації - якість життя.

АЛЕ ЦІ ВИГОДИ МОЖУТЬ БУТИ ДОСЯГНУТІ ЛИШЕ
ЗА КОНКРЕТНИХ УМОВ, НАСАМПЕРЕД - ЗА РЕТЕЛЬНОГО
ВИКОНАННЯ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ ЗА РАМКОВОЮ КОНВЕНЦІЄЮ
ООН ЩОДО ЗМІНИ КЛІМАТУ (далі - РК ЗК ООН), стороною якої Україна є вже з 11.08.97 р.

Це є обов'язковим згідно з Маракешськими домовленостями, прийнятими на 7-й зустрічі Сторін РКЗК.

Саме З ВИКОНАННЯМ РК ЗК ООН УКРАЇНОЮ Є ВЕЛИКИ ПРОВАЛИ ТА ПРОБЛЕМИ,
чомусь не згадані в пояснювальній записці та обгрунтуванні до законопроекту:

1. Україна - єдина з усіх постоветських країн, яка досі не визначила свого постійного представника (focal point) для спілкування з Секретаріатом РК ЗК ООН у Бонні, хоча і сплачує внески до Секретаріату.

2. Всупереч зобов'язанням за ст.4 РКЗК (п.п. 1.b, 1.f, 2.b), Урядом України не розроблені та не здійснюються національні Стратегія та План дій на пом'якшення наслідків зміни клімату. При проведенні соціальної, економічної і екологічної політики не враховуються пов'язані зі зміною клімату міркування (не згадані ні в одному нормативному документі). Не подається на періодичній основі докладна інформація про політику і заходи щодо запобігання зміні клімату.

3. Всупереч зобов'язанням, зазначеним в ст. 4 (п.1.a) та ст. 12 РКЗК, ООН Україна не подає регулярно до Секретаріату Конвенції Кадастр антропогенних викидів та Національні повідомлення з питань зміни клімату. Інвентаризація викидів та поглинання парникових газів в Україні здійснена лише за 1991-98 рр., підготовлено лише Перше національне повідомлення.

4. Всупереч зобов'язанням за ст. 4 (п. 1.i) та ст. 6 РКЗК Уряд України не організував систематичної роботи щодо ПЗК у галузі освіти, підготовки кадрів і просвіти населення, не забезпечив підтримку найширшої участі громадськості у цьому процесі, зокрема - неурядових організацій. Не ведеться спеціальна підготовка управлінського персоналу (ст.6, п. a.iv) Не розробляються і не здійснюються програми просвіти та інформування громадськості з щодо ПЗК та її наслідків (ст.6, п. а.i)
Наприклад, в проекті концепції національної інформаційної політики взагалі не згадані ні ПЗК, ні екологічна тематика в цілому.

5. Всупереч зобов'язанням за ст.6 (п. а.iii), а також зобов'язанням за Оргуською конвенцією, Уряд не забезпечив участі громадськості у прийнятті рішень щодо ПЗК.

НАВІТЬ ПАКЕТ РАТИФІКАЦІЙНИХ ДОКУМЕНТІВ ЩОДО
КП БУВ ПОДАНИЙ ДО ВРУ В ОБХІД ГРОМАДСЬКОСТІ.

На листи, пропозиції та запити з цих питань до
Прем'єр-Міністра В.Януковича,
Віце-Прем'єр-Міністра В.Гайдука,
Міністра екології В. Шевчука,
Міністра ОНПС С.Полякова
РГ УНУО ПЗК відповідей не одержала.

В разі ратифікації КП Україна мусить виконувати, крім вищезгаданих, низку інших, ще конкретніших зобов'язань, притому з дотриманням установлених строків. Зокрема, до грудня 2006 р. треба створити національну систему оцінки антропогенних викидів із джерел та абсорбції поглиначами парникових газів, створити національний реєстр переміщення одиниць скорочення викидів парникових газів, а також створити установу для супроводу проектів спільного впровадження, внутрішньої та міжнародної торгівлі викидами парникових газів.

ФОРМАЛЬНА РАТИФІКАЦІЯ КП НЕПОТРІБНА І НАВІТЬ НЕБЕЗПЕЧНА ДЛЯ УКРАЇНИ.
Бо ст. 18 КП передбачає запровадження ефективних процедур та механізмів для визначення випадків невідповідності зобов'язанням і реагування на такі випадки. Внаслідок невиконання взятих на себе зобов'язань за РКЗК ООН, відсутності необхідних підготовчих робіт щодо запровадження "гнучких механізмів" КП, а також незапровадження низки "економічних стимулів", західні "кліматичні" інвестори сьогодні вже втрачають інтерес до України. Вони спрямовують свої інвестиції до країн, де при навіть більших витратах на одиницю скорочених викидів ризики є значно меншими через ефективніше управління урядів цих країн в кліматоохоронній сфері.

Неправдивими є твердження, начебто для виконання зобов'язань за РК ЗК ООН, зокрема взаємодії з громадськістю, органами місцевого самоврядування та бізнесовим сектором, або для розробки Національної стратегії та Національного плану дій щодо ПЗК не було коштів. Україна одержала для цих справ мільйони долярів іноземної допомоги. Але ці кошти часто використовувались корупційно та безконтрольно, без звітності перед широкою громадськістю та Урядом про ефективність цих витрат.

На основі використання цієї допомоги склалось коло зацікавлених осіб, свого роду "кліматичний клан", які проштовхують рішення про ратфікацію у сподіванні контролювати процес торгівлі квотами на викиди парнікових газів. Насправді, навіть якщо б Україна відповідала умовам прийнятності, торгівля квотами може поставити штучні обмеження розвитку української економіки і в цілому виявитись збитковою.
Є небезпечним, в засліпленні від очікування "дармових грошей", надто довіряти легковажним прогнозам, начебто до 2020 року обсяги викидів 1990 року не будуть перевищені.
По-перше, життя триватиме і після 2020 року,
по-друге - українська статистика не відображає викидів тіньового сектору.

Немає підстав вважати, що кошти від торгівлі квотами не будуть використані корупційно.

Запровадження МІЖНАРОДНОЇ торгівлі квотами можливо лише після розвитку механізмів ВНУТРІШНЬОЇ торгівлі квотами, а не навпаки. Вважаємо, що наголос має бути зробленим на проектах спільного впровадження. Проте правильні рішення щодо відбору таких проектів можливі лише в разі створення бюро Вповноваженого КМУ з ПЗК, що ми неодноразово пропонували КМУ, МВК та Мінекоресурсів.

На нашу думку, першопричиною вищезгаданої низки провалів є те, що для ПЗК,
яка має величезне міжнародне, політичне, економічне та екологічне значення,
В УРЯДІ НЕМАЄ ОДНІЄЇ КОНКРЕТНОЇ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ,
ВІДПОВІДАЛЬНОЇ ЗА КООРДИНАЦІЮ ВСІЄЇ РОБОТИ З ПЗК В УКРАЇНІ,
- ОСОБИ, ЯКА Б ТІЛЬКИ ЦИМ КОЛОМ ПИТАНЬ ЗАЙМАЛАСЬ.

Проблема є міждисциплінарною та міжгалузевою, не влізає цілком в компетенцію жодного з наявних міністерств та відомств, а віце-прем'єр-міністри мають десятки інших обов'язків. Відповідальність та повноваження за такою діяльністю мають бути максимально персоніфікованими, як у Генерального Конструктора або Вповноваженого ВРУ з прав людини. Створена постановою КМУ від 14.04.99 р. N 583 Міжвідомча комісія з виконання зобов'язань за РКЗК ООН (МВК) може бути регулятивним та наглядовим органом для такого Уповноваженого та його Бюро. Але МВК не в змозі вести повсякденну виконавчу роботу. Її діяльність практично паралізована дуже частими за останні п'ять років змінами керівництва Уряду та Міністерства охорони довкілля, яке має виконувати функцію секретаріату МВК. Через відсутність заходів парламентского контролю за діяльністю Уряду в цій сфері, Уряд надто поглинутий поточними справами, щоб переглянути практику свого управління щодо ПЗК. Хоча ця практика вже призвела до невиконання Україною зобов'язань за РК ЗК ООН, і гарантовано призведе до провалів з виконанням КП та неминучих санкцій. ПРОСИМО ВРУ

1. НА ВИКОНАННЯ КОНТРОЛЬНИХ ФУНКЦІЙ ПАРЛАМЕНТУ СТВОРИТИ КОМІСІЮ З ПРЕДСТАВНИКІВ КОМІТЕТІВ ВРУ З ПИТАНЬ ПЕК, ЕКОНОМIЧНОЇ ПОЛІТИКИ, ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ, ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ, ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ ДЛЯ ПЕРЕВІРКИ ДІЯЛЬНОСТІ УРЯДУ ЩОДО ПЗК ТА ЕФЕКТИВНОСТі ПРОЕКТІВ МіЖНАРОДНОЇ ДОПОМОГИ З ЦЬОГО КОЛА ПИТАНЬ.

2. ПРОВЕСТИ ПАРЛАМЕНТСЬКЕ СЛУХАННЯ ЩОДО ПЗК З ЗАЛУЧЕННЯМ ПРЕДСТАВНИКІВ ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, БІЗНЕСОВОГО СЕКТОРА ТА ЗАСЛУХАТИ НА НЬОМУ ДОПОВІДЬ ВИЩЕЗГАДАНОЇ КОМІСІЇ. 3. ВІДКЛАСТИ РОЗГЛЯД ПИТАННЯ ПРО РАТИФІКАЦІЮ КП ДО ПРОВЕДЕННЯ ВИЩЕЗГАДАНОї ПЕРЕВІРКИ ТА ПАРЛАМЕНТСЬКОГО СЛУХАННЯ.

Голова РГ НУО ПЗК, керівник інфоцентру УЕА "Зелений світ" Сергій ФЕДОРИНЧИК

-- Serghiy M. Fedorynchyk
<fedoryn AT grworld DOT freenetDOT kiev DOT ua>,
Director of Zeleny Svit Informational Centre,
Ukrainian Environmental Association "Zeleny Svit"
(Green World) Post address: post box 449, Kyiv-1, 01001,
Ukraine; Phone (380-44) 456-3435, fax connected manually on request