Участь громадськості у прийнятті рішень:

Участь громадськості у прийнятті рішень:

Демонстраційний проект Оцінки впливу на навколишнє середовище

в Івано-Франківській області

Оцінка екологічного впливу (EIA - Environmental Impact Assessment, ОЕВ) є важливим інструментом розробки економічно доцільних проектів, які в той же час не спричиняють непотрібну шкоду довкіллю.

Демонстраційний проект Оцінки впливу на навколишнє середовище (ДПОВНС) є спільною програмою Агентства охорони середовища США (АОС США) та Програми Розвитку ООН (ПРООН), за участі численних установ та організацій в Україні. Фінансування для Проекту було надано Агентством США з міжнародного розвитку. Українським партнером ПРООН в цьому проекті є Інститут демократії ім.Пилипа Орлика.

Стратегічним партнером АОС США у цьому Проекті є Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України (Мінекобезпеки), яке відповідає за експертизу матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище згідно з українським законодавством (державна екологічна експертиза). Ініціатива АОС США щодо виконання Проекту була підтримана Мінекобезпеки.

Метою Проекту є демонстрація того, що міжнародно визнані процедури Оцінки екологічного впливу будуть працювати в Україні і що цей тип ОЕВ є виграшною стратегією для підприємств, населення і довкілля.

Існують побоювання, що додаткові технічні дослідження і обов"язкова участь громадськості можуть призвести до небажаних затримок у розробці і виконанні інвестиційних проектів. Підтримка Демонстраційного проекту відкритим акціонерним товариством "Укрнафта" показала, що принаймні деякі українські бізнесові організації розуміють важливість ОЕВ і шукають громадської підтримки своєї діяльності. Проект Оцінки впливу на навколишнє середовище розробки Пасічнянського нафтогазового родовища у Надвірнянському районі Івано-Франківської області був вибраний тому, що він був підтриманий органами влади на обласному і на районному рівнях, а також сільрадами.

Усі вищезгадані інституції були запрошені до роботи у Наглядовому Комітеті проекту, щоб надавати рекомендації виконавцям проекту і поділитися досвідом, набутим ними в ході виконання проекту, зі своїми інституціями. Комітет з екологічної політики Верховної Ради України також представлений у Наглядовому Комітеті.

З самого початку було вирішено, що процес ОЕВ, а також заключний документ ОЕВ, буде узгоджуватися з українськими нормами, але будуть також виконуватися додаткові процедури, які є в американському процесі ОЕВ і які не суперечать українським законам. Івано-Франківський державний технічний університет нафти і газу (ІФДТУНГ) був найнятий ВАТ "Укрнафта" для виконання ОВНС (Оцінка впливу на навколишнє середовище згідно з ДБН А.2.2-1-95) Пасічнянського нафтогазового родовища. ІФДТУНГ має ліцензію на виконання ОВНС згідно з українськими нормами. Додаткові роботи по ОЕВ виконувалися Університетом на основі угоди з ПРООН.

Технічна підтримка з багатьох питань ОЕВ, таких як збір та аналіз загальної екологічної інформації, аналіз альтернатив і участь громадськості, які є звичними в США, але новими для українських виконавців ОЕВ, надавалася експертами АОС США. Представництво Програми Розвитку ООН в Києві разом з Інститутом демократії ім. Пилипа Орлика забезпечували виконання Демонстраційного проекту.

Першим кроком у виконанні ОЕВ західного типу в Україні був інтенсивний п"ятиденний трейнінг "Принципи ОЕВ", який проводився групою викладачів АОС США. На цьому трейнінгу зібралися 20 представників з різних секторів, включаючи працівників нафтової компанії, представників державних і місцевих органів влади, науковців, засобів масової інформації, НУО. Деякі учасники трейнінгу пізніше працювали над ОЕВ Пасічнянського родовища. Група українських викладачів отримала сертифікат на викладання курсу "Принципи ОЕВ" і провела навчання для фахівців ВАТ "Укрнафта".

Участь громадськості протягом усього процесу ОЕВ є ключовим моментом ОЕВ західного типу. За американським прикладом у місті Надвірна була створена Громадська дорадча рада ДПОВНС. Серед її членів спеціалісти-екологи, освітяни, журналісти і активісти НУО. Головою цієї Ради є Голова Надвірнянського районного товариства охорони природи.

Пасічнянське нафтогазове родовище розташоване на території трьох сільрад з загальною чисельністю населення близько 20 000 жителів. У приміщенні будинку культури села Пнів 22 жовтня 1998 р. була проведена зустріч з громадськістю. Більше 150 чоловік прийшли на зустріч і брали активну участь у діалозі з представниками інвестора (Укрнафта) і групою виконавців ОЕВ. Американські експерти також були присутні на зустрічі і відповіли на числені запитання щодо практики ОЕВ в США. Під час зустрічі учасники сформулювали 20 питань, які потребують детального дослідження в ході процесу ОЕВ, такі як рекультивація амбарів, скиди бурових розчинів і пластових вод, якість питної води та інші. Дуже великою була цікавість до економічної ефективності проекту та можливої недооцінки шкоди, яка буде завдана довкіллю.

Для того, щоб підтримувати діалог і отримати зворотний зв"язок від місцевих громад, у районі були організовані чотири інформаційні пункти: один у школі, два у сільрадах і один у приміщенні Надвірнянського товариства охорони природи. Багато людей відвідали інформаційні пункти і залишили свої письмові зауваження і питання. Група виконавців ОЕВ надавала відповіді на запитання.

Весною та влітку 1999 року ІФДТУНГ виконав серію польових і лабораторних досліджень екологічного стану території родовища. Результати цих досліджень разом з існуючою екологічною інформацією та запитами і коментарями, одержаними через інформаційні пункти, дозволили підготувати детальний опис території. Деякі лабораторні дослідження були перевірені в кількох лабораторіях Івано-Франківська, Львова і Києва.

У вересні 1999 року чорновий варіант ОВНС був представлений на зустрічі з громадськістю в селі Пнів. На зустрічі також обговорювалися альтернативи розробки родовища. Багато зауважень до чорнового варіанту ОВНС були одержані під час зустрічі та пізніше, через інформаційні пункти. Виконавці ОВНС також одержали зауваження від членів Наглядового Комітету.

Заключний документ ОВНС був підготовлений і представлений на громадських слуханнях в селі Пасічна 9 грудня 1999 року. Понад 50 жителів прийняли участь у слуханнях і обговоренні. Результати Демонстраційного проекту отримали високу оцінку районних і місцевих органів влади та громадськості.

Місцеві засоби масової інформації постійно публікували і передавали по радіо та ТБ інформацію про хід роботи над Проектом. Деякі відгуки, які були записані в інформаційних пунктах, показують, що, крім покращення інвестиційного проекту та його екологічної безпечності, відкритий і прозорий процес оцінки екологічного впливу сприяє усвідомленню екологічних проблем і допомагає встановленню взаєморозуміння і співпраці між усіма секторами суспільства:

"Хочеться, щоб цей проект був безпечним у всіх відношеннях з питань техногенно-екологічної безпеки."

"Хочеться подякувати науковцям Івано-Франківського державного університету нафти і газу за велику проведену роботу. Бажано, щоб спеціалісти з екології і надалі інформували жителів краю."

"Потрібно припинити калічити нашу землю та припинити будь-які експерименти над нею."

Демонстраційний проект готує рекомендації щодо можливого удосконалення нормативної бази та практики виконання оцінки екологічного впливу в Україні. Ці рекомендації будуть представлені на засіданні "круглого столу" в березні 2000 року.

Додаткову інформацію про проект можна отримати, відвідавши веб-сторінку проекту: www.epa.gov/region5/ukraine/. З анотованим підсумком (Executive Summary) звіту по ОВНС можна ознайомитися в Державній науковій архітектурно-будівельній бібліотеці в Києві, а з повним звітом по ОВНС - в бібліотеці ІФДТУНГ, м.Івано-Франківськ.

Володимир Тихий, менеджер проекту