#################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ****************##
#######**** ***************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.707, 6 мая 2002 г. ****************## #################################################################
Право на живую природу
КАЗАХСТАН: И ЕЩЕ РАЗ О СУДЬБЕ СОКОЛА-БАЛОБАНА
ЗАСЕДАНИЕ 19 апреля 2002 года состоялось очередное расширенное заседание президиума
Национального экологического общества (далее по тексту - НЭО) Республики Казахстан.

На повестку дня были поставлены следующие вопросы:
1. О переписке Нацэкообщества РК с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК по сохранению сокола-балобана;
2. О письме Нацэкообщества РК Премьер-Министру РК по сохранению сокола-балобана;
3. О повторном обращении Нацэкообщества РК в адрес Президента Республики по сохранению сокола-балобана;
4. Об обращении Нацэкообщества РК к экологическим, зоологическим и орнитологическим НПО по сохранению сокола-балобана;
5. О результатах общественной проверки состояния разведения сокола-балобана в Алматинском государственном зоологическом парке и частном питомнике "Сункар" (г.Алматы).

Как известно, в соответствии с решением президиума Нацэкообщества РК от 6 марта 2002 г. была создана рабочая группа для подготовки ответа на письмо Вице-министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Турмагамбетова М.А. от 6 февраля 2002 г. Данное письмо было составлено по поручению Правительства как реакция на обращение Нацэкообщества РК от 3 января 2002 г. к Президенту Республики по вопросам сохранения сокола-балобана. К настоящему моменту рабочей группой НЭО РК подготовлен проект ответа г-ну М.Турмагамбетову, который был окончательно утвержден за заседании президиума 19 апреля. Кроме того, на имя Национального экологического общества также поступило письмо и от Вице-министра природных ресурсов и охраны окружающей среды г-на Н. Искакова от 6 апреля 2002 г., в котором он выражает несогласие с постановлением президиума НЭО от 6 марта 2002 г. На это письмо уже отправлен ответ. Как пояснил на заседании г-н Асылхан Артыкпаев, заместитель председателя Нацэкообщества РК, сопредседатель Совета по наземному животному миру и охотоведению, МПРООС РК не проявляет желания разработать и осуществлять с участием общественности мероприятия, направленные на сохранение соколов-балобанов, а предпочитает придерживаться позиции формальных отписок, отвергая все приводимые НЭО РК доводы. Приглашения принять участие в заседаниях президиума Нацэкообщества, направляемые представителям МПРООС РК, также не находят поддержку. Вместе с тем, письма МПРООС, по сути, не разрешают ни одного вопроса, провоцируя, напротив, множество дополнительных неясностей и противоречий. Одним из результатов заседания президиума НЭО РК выступило принятие решения о необходимости повторного обращения на имя Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева с тем, чтобы поставить его в известность о реакции общественности на разрешение отлова и вывоза соколов-балобанов высокопоставленными охотниками из арабских государств, включая отношение к данной проблеме и за рубежом. Рабочая группа также сочла целесообразным подготовить письмо Премьер-Министру Республики Казахстан г-ну И.Н. Тасмагамбетову о неотложности реализации мер по сохранению сокола-балобана. Как известно, согласно статье 22 Закона РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", именно Правительство Республики разрешает использование редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Не следует игнорировать то обстоятельство, что балобан является объектом МЕЖДУНАРОДНОЙ (!!!) охраны. В свете крайне неблагоприятной ситуации, сложившейся вокруг этого уникального вида, ставящей под угрозу его существование, требуются совместные усилия НПО всех государств, на территориях которых обитают соколы. В связи с этим президиумом принято решение одобрить проект обращения Нацэкообщества РК к экологическим, зоологическим и орнитологическим НПО центрально-азиатских государств - Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, а также России, Китая, Монголии, Пакистана, Афганистана, Ирана и Азербайджана. К настоящему моменту завершена общественная проверка состояния разведения сокола-балобана в Алматинском государственном зоологическом парке и частном питомнике "Сункар" (г.Алматы). Справки о результатах проверки предполагается направить МПРООС РК, Министерству культуры, информации и общественного согласия РК, а также акиму г.Алматы г-ну В.Храпунову. Бюро Совета по наземному животному миру и охотоведению Нацэкообщества РК рекомендуется подготовить предложения по вопросам разведения сокола-балобана в неволе и через президиум Нацэкообщества РК направить на рассмотрение в заинтересованные государственные органы.

Обратившись в редакцию - Tanyastar@ecopress.lorton.com, все желающие смогут получить электронные варианты письма Вице-министра ПРООС РК Н.Искакова Национальному экологическому обществу РК и ответа НЭО РК на него; письма НЭО РК Премьер-Министру РК И.Н.Тасмагамбетову; Вице-министру ПРООС РК М.А.Турмагамбетову; а также результаты общественной проверки состояния разведения сокола-балобана в Алматинском государственном зоопарке и частном питомнике "Сункар". К.Ф.Елкин, Председатель Нацэкообщества РК; А.Артыкпаев, Зам.председателя Нацэкобщества РК, ecolog-yolkin@mail.kz ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
No 8-27, 21 апреля 2002 г. Президенту Республики Казахстан НАЗАРБАЕВУ Н.А.

Многоуважаемый Нурсултан Абишевич!

Национальное экологическое общество РК направило (от 3 января 2002 г. No 8-1) на Ваше имя обращение о сложившемся катастрофическом положении с соколами-балобанами. На него по поручению Правительства ответила Минприрода РК, но его излишне политизированные и полемические письма не разрешили ни одного вопроса, поставленного в обращении к Вам.

Создается впечатление, что Минприрода и Правительство не в состоянии принять надлежащие меры и гарантировать Вам, как главе государства, и обществу сохранение исчезающего и уникального в мировой фауне биологического вида, подвергшегося тотальному уничтожению вследствие ажиотажа, созданного сокольниками из стран Персидского залива. Проблема вызвала широкий резонанс. Так, авторитетный научный журнал "Степной бюллетень" (Российская Федерация) опубликовал полностью обращение Нацэкообщества РК от 3 января 2002 г., предпослав ему заголовок "Поможет ли Президент Назарбаев сохранить балобана в Казахстане?". На эту же тему выступили с острыми критическими материалами газеты "Караван", "Новое поколение", "Известия", "Труд" и другие, несколько теле- и радиоканалов, электронных периодических изданий. О широком внимании за рубежом свидетельствует, например, опубликование в республиканской экологической газете "Экологический курьер" в извлечении письма более чем с 500 подписями студентов, научных сотрудников, преподавателей, заведующих кафедрами и деканов Томского госуниверситета. Своими решительными и конкретными действиями Вы сниискали известность как государственный деятель мирового масштаба, являющийся последовательным поборником охраны природы. Народы Казахстана и других стран всегда будут благодарны Вам за принятие исторического Указа от 29 августа 1991 г. "О закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона". Мы надеемся, что Вы сочтете возможным поддержать общественную акцию за спасение балобанов, окажите содействие в введении моратория на его отлов и вывоз за пределы республики иностранцами, принятии Закона "О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных", обеспечении участия общественности в принятии решений и борьбе с коррупцией, возникшей вокруг бизнеса с этими соколами.

Просим Вас не отказать лично рассмотреть обращения общественности.
Председатель Национального экологического общества Республики Казахстан К. Елкин
Заместитель председателя Нацэкообщества РК,
сопредседатель Совета по наземному животному миру и охотоведению А.Артыкпаев
Сопредседатель Совета по наземному животному миру и охотоведению В. Украинский

ОБРАЩЕНИЕ КО ВСЕМ-ВСЕМ-ВСЕМ

НАЦИНАЛЬНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

No 8-28, 21 апреля 2002 г.

ОБРАЩЕНИЕ к экологическим, зоологическим и орнитологическим неправительственным объединениям центрально-азиатских государств (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана), России, Китая, Монголии, Пакистана, Афганистана, Ирана и Азербайджана

Дорогие друзья и коллеги!

Во всех наших государствах остро встало на повестку дня сохранение балобана (Falco cherrug), подвергшегося тотальному уничтожению в природе вследствие ажиотажа, созданного сокольниками стран Персидского залива. Изъятие из гнезд яиц и птенцов, отлов птиц и международная торговля ими производятся как незаконно, так и легально по разрешениям уполномоченных органов. Численность балобанов катастрофически сокращается. В некоторых регионах они истреблены полностью. Меры по спасению вида недостаточны, потому что соколиный бизнес оказался под сильнейшим влиянием криминальных лиц и организованных группировок. В некоторых странах он официально поощряется еще по политическим и коммерческим мотивам. За последнее десятилетие только из Казахстана вывезено в страны Персидского залива, по оценкам специалистов, не менее семи тысяч балобанов. Местные популяции составляли к 1990 г. две-три тысячи особей и имели тенденцию к росту. Ныне сохранилось не более двухсот гнездящихся пар. Хищнический отлов ведется в основном за счет птиц, мигрирующих через Казахстан и гнездящихся в Западной Сибири. Под давлением этих печальных фактов Национальное экологическое общество Республики Казахстан обратилось к Президенту Республики Нурсултану Назарбаеву с просьбой оказать содействие в введении моратория на отлов вывоз из страны балобанов иностранцами и принятии Закона "О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных". Поскольку балобан является объектом международной охраны и требуется сотрудничество всех заинтересованных стран, территории которых охватывают ареал этого вида, обращаемся к Вам с просьбой объединить общественные усилия. Мы считаем первостепенными задачами широкой общественности наших стран: - усиление пропаганды законными и доступными средствами по предотвращению разорения гнезд, вылова балобанов и торговли ими местным населением, если они производятся без специального на то разрешения уполномоченных органов; участие в сборе достоверной информации о состоянии местных популяций балобанов и ее опубликовании; - обращения к высшим органам власти о введении моратория на отлов и вывоз иностранцами балобанов в страны Персидского залива, прекращении соколиных сафари арабскими шейхами и принцами, их доверенными лицами по легальным разрешениям; - добиться привлечения общественности к принятию решений уполномоченных органов по охране, воспроизводству и ограниченному использованию балобанов для целей охоты; - стимулирование высших органов власти к принятию международных договоров о сотрудничестве по сохранению балобанов, подлежащих ратификации в установленном порядке, введению усиленных мер административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности за незаконное добывание этих соколов и их контрабанду; - добиться возможности осуществления и наладить систематический общественный контроль в сфере охраны, воспроизводства и ограниченного использования балобанов; - активно содействовать принятию государственных программ по сохранению балобанов с их устойчивым бюджетным финансированием, созданию сети государственных и частных питомников по разведению этих соколов в неволе главным образом для их последующего выпуска в природу, внедрению и развитию культурной национальной охоты с балобанами и другими хищными ловчими птицами; - расширение связей с уполномоченными органами и оказание им всемерного общественного содействия в решении задач по сохранению балобанов; конкретное участие НПО в практических мероприятиях по сохранению балобанов за счет их собственных средств, привлечения грантов международных организаций, пожертвований организаций и граждан, на договорной основе уполномоченными органами.

Мы предлагаем создать в каждом государстве при инициаторах - НПО национальные общественные штабы по спасению балобана, в дальнейшем объединить их под эгидой международного общественного координационного органа, совместно организовывать и проводить необходимые акции. Мы выражаем надежду, что эта инициатива найдет отклик у ученых и профессорско-преподавательского состава университетов и других высших учебных заведений, занимающихся животным миром и, в частности, редкими находящимися под угрозой исчезновения видами животных, и они вольются в широкое общественное движение за сохранение балобана. Президиум Национального экологического общества Республики Казахстан и действующий при нем Совет по наземному животному миру и охотоведению просит все заинтересованные НПО, научные организации, университеты и другие высшие учебные заведения связаться с нами и выразить их намерение участвовать в реализации общественных мер. Обращение принято 19 апреля 2002 г. на расширенном заседании президиума Национального экологического общества Республики Казахстан.

Источник: ЭкоПравда-Казахстан, No 299, 25 апреля 2002 г., OT@lorton.com

ДОПОЛНЕНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (НЭО РК) ВЫСТУПИЛО С ОБРАЩЕНИЕМ ПО ПОВОДУ ОБЩЕСТВЕННОЙ АКЦИИ ЗА СПАСЕНИЕ СОКОЛОВ-БАЛОБАНОВ Письма-обращения за подписями председателя Национального экологического общества РК К. Елкина, его заместителя, сопредседателя Совета по наземному животному миру и охотоведению А. Артыкпаева, сопредседателя Совета по наземному животному миру и охотоведению В. Украинского направлены на имя Президента РК Назарбаева, премьер-министра РК И. Тасмагамбетова, вице-министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК М.Турмагамбетова.

НЭО РК обратилось также к экологическим, зоологическим и орнитологическим НПО ряда государств Центральной Азии, а также России, Китая, Монголии, Пакистана, Афганистана, Ирана и Азербайджана с просьбой помочь в акции по спасению балобанов. НЭО РК ранее уже обращалось в различные инстанции (в том числе - к Президенту Казахстана и правительству) в связи с катастрофическим положением сокола-балобана в регионе. Полученный от Минприроды РК ответ не удовлетворил НЭО и оно вновь решило поднять актуальную и наболевшую проблему. В письмах-обращениях сообщается, что во всех перечисленных государствах в последнее время остро встал на повестку дня вопрос сохранения балобана (Falco cherrug), который фактически подвергся тотальному уничтожению вследствие ажиотажа, созданного сокольниками стран Персидского залива. Как пишут экологи, численность балобанов катастрофически сокращается. В некоторых регионах они истреблены полностью и восстановить численность вида в ближайшие десятилетия без специальных и дорогостоящих мер уже невозможно. Изъятие из гнезд яиц и птенцов, отлов птиц и международная торговля ими производятся как незаконно, так и легально по разрешениям уполномоченных органов, сообщается в письмах-обращениях. "В настоящее время меры по спасению вида недостаточны, потому что соколиный бизнес оказался под сильнейшим влиянием криминальных лиц и организованных группировок. В некоторых странах он официально поощряется еще по политическим и коммерческим мотивам", - пишут экологи. За последнее десятилетие только из Казахстана вывезено в страны Персидского залива, по оценкам специалистов, не менее семи тысяч балобанов - то есть изъято их из природы больше, чем в остальных перечисленных государствах, вместе взятых.
Местные популяции составляли к 1990 г. две-три тысячи особей и имели тенденцию к росту.
Ныне сохранилось не более двухсот гнездящихся пар.
Хищнический отлов ведется в основном за счет птиц, мигрирующих через Казахстан.

По опубликованным данным ВНИИприроды (Российская Федерация), популяции балобана здесь сократились на 80-90%, причем особенно сильно они пострадали на юге Сибири, где гнездятся птицы, мигрирующие через Казахстан. Как сообщается в письмах-обращениях, именно Казахстан оказался в зоне действий сокольников из стран Персидского залива, в которых традиционно развита охота с ловчими птицами и существует неограниченный спрос на балобанов. Арабы действуют двумя путями - легально, по разрешениям правительства РК, и незаконно, организуя через посредников сеть ловцов птиц из местного населения и осуществляя контрабандную перевозку птиц. "Из неофициальных источников известно, что высокопоставленные лица из арабских государств неоднократно обращались к высшим должностным лицам с просьбами о содействии по отлову балобанов и охоте на дроф-красоток в Казахстане, получая на это согласие. В последующем выносились постановления правительства, разрешающие отлов и вывоз соколов. Но эти взаимоотношения осуществлялись на частном уровне, потому что не заключались международные договоры Республики Казахстан с государствами Персидского залива о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и ограниченного использования балобанов. Предоставление исключительного права отдельным высокопоставленным арабам на отлов и вывоз балобанов осуществлялось в нарушение Указа Президента РК, имеющего силу закона, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан". Правительство также не выполняло в надлежащей мере Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания от 9 сентября 1994 г., совершенное государствами-участниками СНГ. Решения Правительства, касающиеся отлова и вывоза соколов высокопоставленными арабскими лицами, не публиковались в открытой печати под предлогом того, что документы носят гриф "служебного пользования" или являются секретными, - пишут экологи. - В то же время, согласно статье 71 Закона Республики Казахстан "Об охране окружающей среды", информация по воспроизводству и использованию природных ресурсов является открытой и гласной, подлежит опубликованию через средства массовой информации, а в соответствии со статьей 17 Закона Республики Казахстан "О государственных секретах", экологические сведения не подлежат засекречиванию.

Между тем, в зарубежных источниках напечатаны практически все и в полном изложении постановления Правительства Республики Казахстан, касающиеся соколов-балобанов", - сообщается в письмах-обращениях. Как пишут экологи, отлов и вывоз балобанов связан также с экономическими факторами и коррупцией: "Арабы тратят, по нашим меркам, огромные средства, расплачиваясь за птиц и услуги главным образом наличной валютой. Сведения о поступлении денежных средств в бюджет не обнародуются, а борьба с коррупцией по-настоящему не ведется. В Казахстане действуют организованные группировки, которые систематически отлавливают, передерживают и реализуют балобанов через арабских посредников". По мнению авторов писем-обращений, Минприроды РК, ввиду ограниченной компетенции, отсутствия достаточных бюджетных средств, неудовлетворительной организации контроля и некоторых других причин не может гарантировать Президенту, правительству и обществу сохранение сокола-балобана как биологического вида. Как считают авторы писем-обращений, частично проблему сохранения сокола-балобана можно решить, используя потенциал общественных объединений.

Однако министерство ни разу не привлекло их к выполнению мероприятий по балобанам и другим редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, в том числе для учета их численности и изучения перспектив воспроизводства и ограниченного хозяйственного использования.

Общественный контроль в этой сфере также пока не реализован. Серьезным препятствием для наведения порядка является неудовлетворительная нормативно-правовая база - законодательство по животному миру не приведено в соответствие со многими принятыми законами и допускает возможности для злоупотреблений. Средства массовой информации неоднократно публиковали критические статьи, связанные с положением соколов-балобанов, однако действенных мер по защите птиц пока предпринято не было. "Мы вынуждены с глубоким сожалением констатировать, что инициатива экологической общественности по спасению балобана сильно запоздала. Ссылки Минприроды РК на то, что она вносила предложения в Правительство об отлове и вывозе балобанов, исходя из биологических обоснований Института зоологии МНиО РК, не являются убедительными. Такие биообоснования, предусмотренные Законом Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993 г.), были введены для балобана лишь с 2000 г., а ранее Правительство разрешало отлов без них (например, в 1999 г. был разрешен отлов 165 балобанов, что совершенно не укладывается в разумные с точки зрения экологии рамки). К тому же при составлении биообоснований на институт оказывается давление и фактически ему даются заказные цифры квот (лимитов), а институт зависим как от наших уполномоченных органов, так и от высокопоставленных арабов, которые финансируют научные исследования. Как прогнозируют специалисты, арабские шейхи и принцы прекратят соколиные сафари в Казахстане сами и в ближайшие годы, поскольку отлов вывоз балобана в привлекающих их размерах уже невозможен. Это означает, что высокопоставленные арабы не будут вкладывать средства в строительство питомников и другие мероприятия по воспроизводству балобана, как они их реально и не вкладывали в предыдущие годы, несмотря на обещания и договоренности. Вместе с тем с уходом шейхов и принцев браконьерство и контрабанда не прекратятся, а будут осуществляться через организованные с участием арабских посредников группировки из местного населения. Настоящая борьба с последними не ведется, а правоохранительные и уполномоченные органы задерживают и привлекают к ответственности не организаторов группировок, а единичных рядовых исполнителей.

Общественное движение за сохранение балобана есть в большинстве заинтересованных государств и можно прогнозировать, что оно будет расширяться. Уже сейчас распространено международное негативное отношение к руководству Казахстана, которое обвиняется в принятии антиэкологических решений, исходя из соображений политики и коммерции. Через сокольников разных арабских государств, конкурирующих между собой, происходит утечка информации, которая не оглашается в Казахстане, вплоть до опубликования всех постановлений Правительства и подробностей переговоров с должностными лицами, условий проведения соколиных сафари сопровождающих их сделок. Это действительно подрывает авторитет нашего государства в глазах мирового сообщества", - сообщается в письмах-обращениях. Поскольку балобан является объектом международной охраны и необходимо сотрудничество всех заинтересованных стран, НЭО обратилось к ним с просьбой объединить усилия и направить их на спасение исчезающего вида. Как информируют авторы писем, Нацэкообщество РК не является сторонником абсолютного запрета отлова и вывоза балобанов, поддерживает традиции национальной охоты с хищными ловчими птицами. Но твердо убеждено, что это следует делать только в рамках закона и считает целесообразным принятие в Казахстане Закона "О редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных", а до его введения в действие предлагает ввести мораторий на отлов и вывоз соколов-балобанов иностранцами. НЭО РК считает, что необходимо обеспечить участие общественности в принятии решений и борьбе с коррупцией, возникшей вокруг бизнеса с соколами. По мнению авторов писем, помимо вышеперечисленных мер, для решения наболевшей проблемы необходимо: - побудить высшие органы власти к принятию международных договоров о сотрудничестве по сохранению балобанов; - ввести усиленные меры административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности за незаконную добычу соколов и их контрабанду; - привлечь общественность к сбору достоверной информации о состоянии местных популяций балобанов и публиковать ее в СМИ; - добиться возможности осуществления и наладить систематический общественный контроль в сфере охраны, воспроизводства и ограниченного использования балобанов, а также привлечения общественности к принятию решений уполномоченных органов по охране, воспроизводству и ограниченному использованию балобанов для целей охоты; - активно содействовать принятию государственных программ по сохранению балобанов (с устойчивым бюджетным финансированием), созданию сети государственных и частных питомников по разведению соколов в неволе (главным образом, для их последующего выпуска в природу), внедрению и развитию культурной национальной охоты с балобанами и другими хищными ловчими птицами; - привлекать НПО к практическим мероприятиям по сохранению балобанов (за счет их собственных средств, грантов международных организаций, пожертвований организаций и граждан, на договорной основе с уполномоченными органами и т.п.). Экологи предлагают создать в каждом государстве с помощью НПО национальные общественные штабы по спасению балобана, объединив их в дальнейшем под эгидой международного общественного координационного органа для совместной организации и проведения необходимых акций для спасения исчезающих птиц.
Источник: АГЕНТСТВО ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОВОСТЕЙ "GREENWOMEN",
greenwomen@nursat.kz, 5 мая 2002 г.

*****************************************************************
* Бюллетень выпускается Социально-экологическим Союзом и Союзом *
* "За химическую Безопасность" (http://www.seu.ru/members/ucs) *
* Редактор и издатель Лев А.Федоров *
* Все бюллетени имеются на сайтах: www.index.org.ru/eco *
* и http://www.seu.ru/members/ucs/eco-hr *
* *********************************** *
* Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 *
* Тел: (7-095)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru *
************************** Распространяется только *
* "UCS-PRESS" 2002 г. * по электронной почте * *****************************************************************