#################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
****************
## #######****
***************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.606, 22 января 2002 г.
****************##
#################################################################
Право на живую природу
КАЗАХСТАН:
ЗАЩИЩАЮТ СОКОЛА-БАЛАБАНА
(арабам можно, своим нельзя?)
7 декабря 2001 года прошло
расширенное заседание президиума
Национального экологического
общества Республики Казахстан.
В числе поднятых экологических
проблем была тема ограничения
изъятия соколов-балобанов в
проведении охоты на дрофу-красотку.
Приводились факты сокращения
численности соколов-балобанов
и предлагались чрезвычайные меры
по сохранению этих исчезающих птиц.
На заседании было решено провести в
2002 г. акцию за введение моратория
на отлов в Казахстане и вывоз за его
пределы иностранцами
соколов-балобанов.
3 января 2002 г. сотрудники
Национального экологического
общества направили
письмо о соколах-балобанах в адрес
Президента Н.Назарбаева.
Письмо полностью приводится ниже.
Президенту Республики Казахстан
НАЗАРБАЕВУ Н.А.
Многоуважаемый Нурсултан Абишевич!
Разрешите от имени президиума и
действительных членов
Национального экологического
общества Республики Казахстан
поздравить Вас с наступившим 2002
годом, пожелать здоровья и счастья,
поблагодарить за огромные Ваши
усилия на благо народа на посту
главы государства.
Просим Вас обратить внимание на
следующий волнующий
общественность вопрос.
Ежегодно в Казахстане в
соответствии с постановлениями
правительства проводится отлов и
вывоз соколов-балобанов.
Такие разрешения выдаются только
высокопоставленным охотникам из
арабских государств.
Их сафари крайне непопулярны по
следующим причинам:
1. Сокол-балобан является
исчезающим видом, занесенным в
Красные книги Казахстана, СНГ и
мира. Численность балобанов в
природе неуклонно сокращается. В
Казахстане местные популяции
балобанов уже истреблены и на
огромных территориях сохранились
лишь единичные гнездящиеся пары.
2. В Казахстане арабов привлекают не
местные балобаны, а возможность
отлова этих соколов, гнездящихся в
России и появляющихся у нас в
период осенней миграции. Поскольку
птицы во время пролета
концентрируются в определенных
местах на открытых пространствах,
их отлов становится более
доступным и самым истребительным.
Арабские соколятники в короткие
сроки облавливают российские
популяции балобанов, выбирая
лучшие особи. Допуская такие охоты,
наше правительство не соблюдает в
отношении соколов-балобанов
Соглашение об охране и
использовании мигрирующих видов
птиц и млекопитающих и мест их
обитания, совершенное
государствами - участниками СНГ 9
сентября 1994 г. в городе Москве.
3. Легализация отлова балобанов
арабами неотвратимо провоцирует в
этих государствах браконьерство и
незаконный вывоз птиц, в которые
вовлекается население. Борьба с
этими преступлениями сложна и
требует больших затрат. Как
следствие, в России и других
странах не допускают деятельности
арабских сокольников. Но в
Казахстане им разрешают охотиться
повсеместно. На сегодняшний день
наше государство специалисты
считают рассадником
международного браконьерства и
контрабандной торговли
соколами-балобанами.
4. Ни в одной другой стране, в
отличие от Казахстана, не
практикуется отлов и вывоз
соколов-балобанов
высокопоставленными арабами с
целью решения государственных
задач в сферах внешней политики и
экономики.
5. Разрешая арабам отлов и вывоз
соколов-балобанов, наше
законодательство не
предусматривает возможность
гражданам Республики Казахстан
культивировать национальную охоту
с ловчими птицами, хотя бы в строго
ограниченных и контролируемых
пределах. Такой подход - арабам
можно, а своим нельзя - население
воспринимает с непониманием и
обидой.
6. Деятельность с
соколами-балобанами в Казахстане
сосредоточена исключительно в
руках государства, но
общественность устранена от
участия в принятии решений и
контроле. Это противоречит мировой
практике и ряду международных
актов, в том числе ратифицированной
Республикой Казахстан Конвенции о
доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей
среды (Дания, Орхус, 1998 г.).
7. Монополизировав деятельность с
соколами-балобанами, наше
государство не осуществляет
мероприятий по их воспроизводству
в природе и разведению в неволе.
Утвержденная правительством в 1997 г.
Программа сохранения,
восстановления и использования
хищных птиц в Республике Казахстан
не финансируется и не выполняется.
В то же время, национальное
законодательство не позволяет
отечественному частному капиталу
создавать специализированные
питомники и развивать в разумных
масштабах охоту с ловчими хищными
птицами.
8. Есть группа государственных
служащих, причастных к принятию
решений по соколам-балобанам и их
реализации, которая заинтересована
в сохранении сложившейся в
Казахстане практики. Их
заинтересованность, возможно,
определяется тем, что арабы, будучи
очень богатыми людьми,
рассчитываются за оказываемые им
содействие и услуги наличными
деньгами в существенных суммах и
ценными подарками. Некоторые из
этих должностных лиц, скрывая
лоббирование ими
высокопоставленным арабам,
распускают слухи, что соколиные
сафари организуются по личному
указанию Президента Республики.
Общественность считает
необходимым внести ясность в этот
вопрос и строго наказать
недобросовестных чиновников, не
взирая на лица.
Соколиная проблема в Казахстане, к
сожалению, настолько
заадминистрирована,
что исключает гласность и
позволяет волевыми методами
манипулировать заключениями
государственной экологической
экспертизы и рекомендациями
государственного
Института зоологии МОН. Эти
материалы не публикуются и, как
правило, не соответствуют
действительности.
9. Утвержденные правительством в 2000
г. Правила о порядке пользования
отдельными видами животных в
Республике Казахстан в
исключительных случаях ставят
отлов и вывоз соколов-балобанов
иностранцами в ранг
государственной политики, но этот
акт по своей юридической сути
является беспрецедентным. Вместе с
тем преднамеренно сдерживается
развитие национального
законодательства в области охраны,
воспроизводства и использования
животного мира. Стыдно сказать, но
это факт: до сих пор действует
Положение об охоте и ведении
охотничьего хозяйства на
территории Казахской ССР,
утвержденное постановлением
Совета Министров Казахской ССР от 8
сентября 1978 г. # 353. Группа депутатов
Мажилиса и Сената Парламента
Республики Казахстан подготовила в
1998-1999 гг. проект Закона РК "О
редких и находящихся под угрозой
исчезновения видах животных". На
него Правительство дало
положительное заключение, после
чего закон был принят Парламентом.
Однако в окончательном варианте
оказались неправильности в части
собственности на животных,
отнесенных к редким и находящимся
под угрозой исчезновения видам,
содержащихся в неволе или
полувольных условиях. Вследствие
этого Конституционный Совет
Республики Казахстан обоснованно
признал закон не соответствующим
Конституции. С учетом
постановления Конституционного
Совета заново переделан
законопроект, его исправленная
редакция имеется в Минприроде и
Мажилисе, но она лежит в течение
двух лет без движения. 10. Позвольте
с глубоким сожалением
констатировать, что основная вина
за беспорядки в отношении
соколов-балобанов, в том числе за
неправильное информирование
Правительства, находится на
совести руководства Комитета
лесного, рыбного и охотничьего
хозяйства Минприроды РК. Будучи
недостаточно компетентным в
вопросах животного мира, этот
Комитет фактически развалил в
республике охотничье хозяйство.
Таким образом потеряны пушной и
сайгачий промыслы, массовая
любительская и спортивная охота,
доведен до критического состояния
Казохотрыболовсоюз, ранее бывший
крепкой общественной организацией.
Охотничья деятельность Комитета
целиком и полностью направлена на
организацию валютных охот для
иностранцев на виды животных,
занесенных в Красные книги. По
мнению ученых и специалистов,
требуется безотлагательно вывести
из ведения этого Комитета животный
мир и заповедники и восстановить
самостоятельное ведомство по
образу Главного управления
заповедников и охотничьего
хозяйства при Совете Министров
Казахской ССР, стабильно
функционировавшее на протяжении
более двадцати лет и добившееся
значительных достижений. В связи с
изложенным выше и решением
президиума Национального
экологического общества
Республики Казахстан просим Вас
издать распоряжение, которым: -
ввести мораторий на отлов и вывоз
за пределы республики
соколов-балобанов иностранцами до
решения в законодательном порядке
вопросов правового регулирования
охраны, воспроизводства и
использования редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов
животных; - указать Правительству
на несоблюдение им Соглашения об
охране и использовании мигрирующих
видов птиц и млекопитающих и мест
их обитания от 9 сентября 1994 г. и
отменить постановление
Правительства Республики
Казахстан от 28 июня 2000 г. No 696 "Об
утверждении Правил о порядке
пользования отдельными видами
животных в Республике Казахстан в
исключительных случаях", как
принятое без учета этого
Соглашения и согласования с
Российской Федерацией и другими
заинтересованными государствами; -
поручить Правительству
подготовить и внести не позднее чем
в трехмесячный срок по его
законодательной инициативе на
рассмотрение Мажилиса Парламента
Республики Казахстан проекты
законов Республики Казахстан "О
редких и находящихся под угрозой
исчезновения видах животных",
"О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики
Казахстан "Об охране,
воспроизводстве и использовании
животного мира" и "Об охоте и
охотничьем хозяйстве"; - поручить
Правительству рассмотреть статьи
"Птичьи сафари" в газете
"Экологический курьер от 10
ноября 2001 г. и "Охота на: Красную
книгу" газете "Столичная
жизнь" от 20 декабря 2001 г., принять
необходимые меры и довести о них до
сведения общественности через
средства массовой информации; -
поручить Генеральной прокуратуре,
Верховному Суду, Минюсту, КНБ, МВД и
Минприроде Республики Казахстан
рассмотреть практику привлечения к
ответственности нарушителей в
сфере обращения с редкими и
находящимися под угрозой
исчезновения видами животных,
осуществить комплекс мер по
ужесточению надзора и контроля,
обеспечить возможность
организации и функционирования
общественных инспекций по
животному миру.
Прилагаются:
1. Газетные статьи "Птичье
сафари" ("Экологический
курьер" от 10 ноября 2001 г.)
и "Охота на Красную книгу"
("Столичная жизнь" от 20 декабря
2001 г.);
2. Принятый Парламентом РК Закон
Республики Казахстан
"О редких и находящихся под
угрозой исчезновения видах
животных"
и постановление Конституционного
Совета РК
от 29 июля 1999 г. No 1612 "О
соответствии Закона Республики
Казахстан
"О редких и находящихся под
угрозой исчезновения видах
животных" Конституции
Республики Казахстан".
Председатель Национального
экологического общества
Республики Казахстан К.Елкин (ecolog-yolkin@mail.kz).
Сопредседатели общественного
Совета по наземному животному миру
А.Артыкпаев, В.Украинский. Источник:
ЭкоПравда-Казахстан, No 267, 21 января
2002г., OT@lorton.com
Предыдущее сообщение на эту тему
см.ECO-HR.543
**************************************************************
* Бюллетень выпускается
Социально-экологическим Союзом и
* * Союзом "За химическую
Безопасность"
* * Редактор и издатель Лев А.
Федоров
* * Все бюллетени имеются на сайте: www.index.org.ru/eco
* * ***********************************
* * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная,
8-2-83
* * Тел: (7-095)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru *
************************** Распространяется
только
* * "UCS-PRESS" 2001 г. * по электронной
почте *
**************************************************************