ОБГОВОРЕННЯ СТРАТЕГI╥ ДОПОМОГИ ВСЕСВIТНЬОГО БАНКУ УКРА╥НI:
ЗУСТРIЧ КЕРIВНИЦТВА БАНКУ З ЕКОЛОГIЧНОЮ ГРОМАДСЬКIСТЮ

В суботу 3 червня 2000 р. в Ки╖вському представництвi
Мiжнародного Банку Реконструкцi╖ та Розвитку вiдбулася зустрiч
директора Всесвiтнього Банку з питань Укра╖ни та Бiлорусi пана Луки
Барбоне та iнших спiвробiтникiв Банку з представниками екологiчних
громадських органiзацiй. Обговорювалися документи "Стратегiя Свiтового
Банку в питаннях допомоги Укра╖ни" та "Екологiчна складова
Програмно╖ системно╖ позики та Стратегi╖ допомоги Укра╖ни".
Розмова тривала рiвно три години.
Виступи учасникiв вiдобразили дуже широкий спектр думок стосовно
ходу реформ в Укра╖нi та мiжнародно╖ допомоги для них. Представники
громадських органiзацiй наголошували, що виокремлення
природоохоронного сектору в запропонованих документах ╓ штучним.
Треба всi проекти i програми оцiнювати за принципами невиснажливого
розвитку - тобто, водночас з позицiй економiчних, соцiальних та
екологiчних. Вiдзначивши певнi недолiки органiзацi╖ подiбних
зустрiчей в Днiпропетровську та Донецьку, представники громадських
органiзацiй дякували Банку за органiзацiю Ки╖всько╖ зустрiчi i
висловлювали надiю, що вона послужить прикладом i для укра╖нського
уряду, який досi мало раху╓ться з громадською думкою. Еко-активiсти
закликали Банк всiляко пiдтримувати розвиток громадянського
суспiльства в Укра╖нi.
Далi викладено змiст виступу керiвника iнформцентру Укра╖нсько╖
екологiчно╖ асоцiацi╖ "Зелений свiт" Сергiя Федоринчика:
- Вiд представникiв Банку прозвучала думка: як що в Укра╖нi ╓
бiльше 20 тисяч громадських органiзацiй, то неможливо в короткий строк
увiйти в контакт з ними. Але я думаю, що ефективна комунiкацiя Банку з
третiм сектором укра╖нського суспiльства щодо стратегi╖ допомоги та
iнших питань ╓ можливою.
По-перше, чимало громадських органiзацiй мають електронну пошту.
Кiлька органiзацiй роблять для них регулярну розсилку iнформацi╖.
Зокрема, наш iнформцентр розсила╓ iнформацiю кiльком сотням адресатiв
- як мiсцевим осередкам "Зеленого свiту", так i багатьом iншим
органiзацiям, i не лише екологiчним. Дуже вiдомим в третьому секторi
╓ iнформацiйний бюлетень Ки╖вського представництва ISAR, що
розсила╓ться сотням адресатiв як в електроннiй, так i паперовiй
формi. Навiть Мiнекологi╖ ма╓ список електронно╖ розсилки з
адресами бiльш нiж 40 громадських органiзацiй.
По-друге, Банк може укласти контракти про iнформування
громадськостi з Мiнекологi╖ та державними засобами масово╖ iнформацi╖
- газетами "Урядовий кур'╓р" та "Голос Укра╖ни", телеканалом УТ-1. I
через них давати в разi потреби iнформацiйнi повiдомлення типу:
"Представництво Всесвiтнього Банку запрошу╓ громадськi органiзацi╖ до
обговорення проекту програми з таких-то питань. Подавати зауваження
можна на адресу ..., останнiй строк ... Текст документу можна замовити
в електронному виглядi або паперовому, звернувшись за контактними
телефонами або по електроннiй поштi".
Поки що часу на детальне ознайомлення з "Стратегi╓ю..." та
"Екологiчною складовою..." не було. Але маю риторичне питання - "Хто
це писав?!". Знову розумнi люди у Всесвiтньому Банку в Америцi це
понаписували, тут же лише переклали на укра╖нську мову?! А укра╖нський
уряд з усiм слухняно погоджу╓ться та викону╓, як тiльки вмi╓ - аби
лише грошi давали.
Iснують два принципово рiзнополярнi методологiчнi пiдходи, якi
базуться вiдповiдно на французькiй та британськiй культурних
традицiях. Перший намага╓ться всi проблеми вирiшувати унiверсальними
засобами, другий - бiльше уваги нада╓ специфiцi, особливостям
конкретного випадку. Менi зда╓ться, що у Всесвiтньому Банку переважа╓
перший, умовно кажучи "французький", пiдхiд, в той час, як Укра╖на
бiльше потребу╓ другого, - умовно кажучи, "британського".
Наприклад, вiдкрива╓мо "Стратегiю..", сторiнка 7, де йдеться про
бiднiсть. Написано: "Бiднiсть пов'язана з вiдсутнiстю освiти та
професiйних навичок: чим вищий рiвень освiти глави сiм'╖, тим менше
ймовiрнiсть для його родини потрапити за межу бiдностi." Це вiрно для
свiту загалом, але не для Укра╖ни. В Укра╖нi ╓ бiдними найбiльш
освiченi люди - вченi, лiкарi, вчителi, iнженери. Вони якщо i мають
роботу, то вона оплачу╓ться зовсiм невiдповiдно до квалiфiкацi╖, або
затримки в зарплатi можуть тривати кiлька мiсяцiв. Невiрнi вихiднi
посилки не зроблять Стратегiю успiшною. Так вiдбува╓ться тому, що при
розробцi Банком програм допоги для Укра╖ни нехтують мiсцевим
iнтелектуальним потенцiалом, зокрема не радяться з соцiологами.
Три роки тому Iнститут Соцiологi╖ НАНУ оприлюднив дослiдження
ставлення населення до реформ. Виявилося, що бiля 90% населення зовсiм
iнакше розумi╓ змiст та напрямок реформ, нiж це проголошу╓ться згори.
Невже реформи робляться для 10% населення?
Вiдомий соцiолог, професор ╢вген Головаха розповiдав, що на однiй
конференцi╖ вiн потрапив в коло, де разом зiбралися провiднi
укра╖нськi економiчнi реформатори. I вiн змiг в перервi звернутися до
кожного з них з актуальним на той час питанням: "А чи не пiдкажете
менi, як я маю дiяти з iменним приватизацiйним сертифiкатом, щоб
результати принаймнi виправдали витрачений час та невелику суму, яку
треба заплатити за його оформлення?" I нiхто з них нiчого конкретного
порадити не змiг. В результатi професор та ще кiлька мiльйонiв
громадян так i не вклали нiкуди сво╖ сертифiкати, що достатньо
говорить про ефективнiсть цi╓╖ реформи. А на не╖ пiшли чималi
внутрiшнi кошти та значна iноземна допомога, телебачення щовечора
закликало "Зроби свiй крок до власностi!"
За вiсiм рокiв незалежностi Укра╖нi було надано багато кредитiв та
безповоротно╖ (грантово╖) допомоги. Точнi данi про це публiкуються
представництвом ООН в Укра╖нi, але ╖х у мене зараз пiд рукою нема╓.
У 1994 р. тако╖ допомоги було приблизно 450 мiльйонiв дролярiв. За 8
рокiв незалежностi ця допомога склада╓ порядка 3 мiльярдiв долярiв. Це
великi грошi, але де ж вiд них великий позитивний вплив на життя в
Укра╖нi?
Як би там наш уряд не манiпулював з статистичними показниками, а
рiвень життя переважно╖ бiльшостi населення за цей час погiршився.
Заборгованiсть Всесвiтньому Банку велика, а куди пiшли цi грошi, i
який вiд цього результат, нiхто толком сказати не може. Iмiдж
Всесвiтнього Банка в Укра╖нi з кожним роком ста╓ бiльш негативним для
все бiльшо╖ кiлькостi людей. I треба визнати, що за це вiдповiдальнi
не лише укра╖нськi урядовцi, але i Банк.
Треба хоча б зараз зробити аналiз минулих програм i проектiв
допомоги, i виявити, що саме в них було зроблено неправильно. Хоча
лiвi постiйно виступають проти Всесвiтнього Банка, не треба уникати
контактiв з ними: ╖х критика може показати недолiки, до того ж вони
нинi менш корумпованi.
Але i без детального аналiзу ясно, що як укра╖нський уряд, так i
Банк нехтували громадськiстю. Декларуючи пiдтримку демократi╖ та
громадянського суспiльства, в минулих програмах допомоги Укра╖нi не
було забезпечено нiяких можливостей для контролю з боку громадськостi
за використанням наданих Укра╖нi коштiв. Тому значна частина ╖х була
успiшно розкрадена. Банк не обговорював з громадськiстю цих програм
допомоги нi на початку ╖х формування, нi в процесi, нi по закiнченнi.
Вiднинi ж треба прийняти такий принцип:
ЖОДНИХ ГРОШЕЙ БАНК НЕ ПОВИНЕН ДАВАТИ, ЯКЩО В ПРОЕКТI
(ЧИ ПРОГРАМI) ДОПОМОГИ НЕ БУДЕ РЕТЕЛЬНО ВИПИСАНО ДЛЯ
КОЖНОГО ЕТАПА - ЯКИМ ЧИНОМ ДО ОЗНАЙОМЛЕННЯ З ПРОЕКТОМ
ТА ДО ЙОГО ОЦIНЮВАННЯ ЗАЛУЧАТИМЕТЬСЯ ГРОМАДСЬКIСТЬ.
Цей принцип цiлком вiдповiда╓ Оргуськiй Конвенцi╖, що вже ратифiкована
Укра╖ною.
Банк поставив умовою надання Укра╖нi чергового траншу реформування
земельних вiдносин. Пiдготовлено великi змiни до Земельного Кодексу,
але вони зовсiм не обговорювалися з громадськiстю. Серед цих змiн ╓
такi, що можуть створити пiсля прийняття нового Земельного Кодексу
серйознi екологiчнi та соцiальнi проблеми. Рада всеукра╖нських
громадських екологiчних органiзацiй при Мiнекобезпеки, до яко╖ входить
i "Зелений свiт", запропонувала провести державну екологiчну
експертизу цих змiн та широке обговорення ╖х через проведення
громадських слухань. Це стане реальним, якщо Банк висловиться на
пiдтримку таких заходiв.
Громадська Коалiцiя "За енергетичну безпеку, поiнформованiсть та
права громадян" провела громадськi слухання щодо енергетично╖ полiтики
в 11 мiстах Укра╖ни. Влада мiста Ки╓ва пiд надуманими приводами
вiдмовля╓ться вiд проведення такого слухання в Ки╓вi. Мiж тим Банк ма╓
саме з Ки╓вом проект реконструкцi╖ тепломереж, i може вплинути на
мiську владу, щоб вона не заперечувала проведення такого громадського
слухання.
Стосовно цього виступу пан Лука Барбоне сказав, що проект
стратегi╖ допомоги Укра╖нi розроблявся з його безпосередньою участю.
Вiн визнав, що не ╓ глибоким знавцем усiх проблем Укра╖ни, але Банку
надають допомогу добрi експерти. Це стосу╓ться i питань боротьби з
бiднiстю.
Керiвник Ки╖вського представництва Всесвiтнього Банку пан Грегорi
╢джейчак зауважив, що не треба думати, буцiмто документи полiтики
Банку розробляються в Америцi, а тут лише перекладаються. "Насправдi
ми ╓ ╓диною комнадою - i фахiвцi там, i люди, якi працюють в
Ки╖вському представництвi. Для роботи над програмними документами ми
залуча╓мо дуже досвiдчених укра╖нських експертiв" - сказав вiн.
В порядку реплiки я зауважив: - Нема╓ сумнiву в високiй якостi
спецiалiстiв, що Ви залуча╓те. Вашi критерi╖ та процедури вiдбору
такi, що дiючи за ними, на Вашому мiсцi i я, напевно вiдiбрав би тих
же самих людей. Але питання в критерiях. Якби Ви ╖х змiнили, то
напевно, цi процедури вiдiбрали б для Вас iнших експертiв. А може, тих
же самих, але вони б тодi у сво╖ роботi ставили б зовсiм iншi наголоси
- вiдповiдно до нових критерi╖в.

P.S. Банк плану╓ уточнювати стратегiю допомоги Укра╖нi до кiнця
червня. Менi зда╓ться, що громадськостi варто взяти в цiй справi
найактивнiшу участь. Люди з гострим розумом в Укра╖нi ╓ i в наукових
установах, i в навчальнiх закладах, i в громадських органiзацiях, i в
редакцiях газет, i в редакцiях газет, i в органах мiсцевого
самоврядування.
Щоб отримати в паперовому чи електронному виглядi тексти
документiв "Стратегiя Свiтового Банку в питаннях допомоги Укра╖нi"
(46 сторiнок) та/або "Екологiчна складова Програмно╖ системно╖
позики та Стратегi╖ допомоги Укра╖ни" (4 сторiнки), треба звертатися
до керiвника служби зовнiшних зв'язкiв Ки╖вського представництва
Всесвiтнього Банку пана Дмитра Деркача: 01034, Ки╖в, вул. Лисенка, 2,
Мiжнародний Банк Реконструкцi╖ та Розвитку
тел. (044) 490-6671, 490-6672
факс (044) 490-6670
ел.пошта <dderkatch@worldbank.org>
Iнтернет-он-лайн http://www.worldbank.org.ua/
--
Serghiy M. Fedorynchyk <fedoryn@grworld.freenet.kiev.ua>,
Director of Zeleny Svit Informational Centre,
Ukrainian Environmental Association "Zeleny Svit" (Green World)
Post address: post box 449, Kyiv-1, 01001, Ukraine;
Phone (380-44) 456-3435, fax connected manually on request