ОБГОВОРЕННЯ СТРАТЕГIЇ ДОПОМОГИ ВСЕСВIТНЬОГО БАНКУ УКРАЇНI:
ЗУСТРIЧ КЕРIВНИЦТВА БАНКУ З ЕКОЛОГIЧНОЮ ГРОМАДСЬКIСТЮ

В суботу 3 червня 2000 р. в Київському представництвi
Мiжнародного Банку Реконструкцiї та Розвитку вiдбулася зустрiч
директора Всесвiтнього Банку з питань України та Бiлорусi пана Луки
Барбоне та iнших спiвробiтникiв Банку з представниками екологiчних
громадських органiзацiй. Обговорювалися документи "Стратегiя Свiтового
Банку в питаннях допомоги України" та "Екологiчна складова
Програмної системної позики та Стратегiї допомоги України".
Розмова тривала рiвно три години.
Виступи учасникiв вiдобразили дуже широкий спектр думок стосовно
ходу реформ в Українi та мiжнародної допомоги для них. Представники
громадських органiзацiй наголошували, що виокремлення
природоохоронного сектору в запропонованих документах є штучним.
Треба всi проекти i програми оцiнювати за принципами невиснажливого
розвитку - тобто, водночас з позицiй економiчних, соцiальних та
екологiчних. Вiдзначивши певнi недолiки органiзацiї подiбних
зустрiчей в Днiпропетровську та Донецьку, представники громадських
органiзацiй дякували Банку за органiзацiю Київської зустрiчi i
висловлювали надiю, що вона послужить прикладом i для українського
уряду, який досi мало рахується з громадською думкою. Еко-активiсти
закликали Банк всiляко пiдтримувати розвиток громадянського
суспiльства в Українi.
Далi викладено змiст виступу керiвника iнформцентру Української
екологiчної асоцiацiї "Зелений свiт" Сергiя Федоринчика:
- Вiд представникiв Банку прозвучала думка: як що в Українi є
бiльше 20 тисяч громадських органiзацiй, то неможливо в короткий строк
увiйти в контакт з ними. Але я думаю, що ефективна комунiкацiя Банку з
третiм сектором українського суспiльства щодо стратегiї допомоги та
iнших питань є можливою.
По-перше, чимало громадських органiзацiй мають електронну пошту.
Кiлька органiзацiй роблять для них регулярну розсилку iнформацiї.
Зокрема, наш iнформцентр розсилає iнформацiю кiльком сотням адресатiв
- як мiсцевим осередкам "Зеленого свiту", так i багатьом iншим
органiзацiям, i не лише екологiчним. Дуже вiдомим в третьому секторi
є iнформацiйний бюлетень Київського представництва ISAR, що
розсилається сотням адресатiв як в електроннiй, так i паперовiй
формi. Навiть Мiнекологiї має список електронної розсилки з
адресами бiльш нiж 40 громадських органiзацiй.
По-друге, Банк може укласти контракти про iнформування
громадськостi з Мiнекологiї та державними засобами масової iнформацiї
- газетами "Урядовий кур'єр" та "Голос України", телеканалом УТ-1. I
через них давати в разi потреби iнформацiйнi повiдомлення типу:
"Представництво Всесвiтнього Банку запрошує громадськi органiзацiї до
обговорення проекту програми з таких-то питань. Подавати зауваження
можна на адресу ..., останнiй строк ... Текст документу можна замовити
в електронному виглядi або паперовому, звернувшись за контактними
телефонами або по електроннiй поштi".
Поки що часу на детальне ознайомлення з "Стратегiєю..." та
"Екологiчною складовою..." не було. Але маю риторичне питання - "Хто
це писав?!". Знову розумнi люди у Всесвiтньому Банку в Америцi це
понаписували, тут же лише переклали на українську мову?! А український
уряд з усiм слухняно погоджується та виконує, як тiльки вмiє - аби
лише грошi давали.
Iснують два принципово рiзнополярнi методологiчнi пiдходи, якi
базуться вiдповiдно на французькiй та британськiй культурних
традицiях. Перший намагається всi проблеми вирiшувати унiверсальними
засобами, другий - бiльше уваги надає специфiцi, особливостям
конкретного випадку. Менi здається, що у Всесвiтньому Банку переважає
перший, умовно кажучи "французький", пiдхiд, в той час, як Україна
бiльше потребує другого, - умовно кажучи, "британського".
Наприклад, вiдкриваємо "Стратегiю..", сторiнка 7, де йдеться про
бiднiсть. Написано: "Бiднiсть пов'язана з вiдсутнiстю освiти та
професiйних навичок: чим вищий рiвень освiти глави сiм'ї, тим менше
ймовiрнiсть для його родини потрапити за межу бiдностi." Це вiрно для
свiту загалом, але не для України. В Українi є бiдними найбiльш
освiченi люди - вченi, лiкарi, вчителi, iнженери. Вони якщо i мають
роботу, то вона оплачується зовсiм невiдповiдно до квалiфiкацiї, або
затримки в зарплатi можуть тривати кiлька мiсяцiв. Невiрнi вихiднi
посилки не зроблять Стратегiю успiшною. Так вiдбувається тому, що при
розробцi Банком програм допоги для України нехтують мiсцевим
iнтелектуальним потенцiалом, зокрема не радяться з соцiологами.
Три роки тому Iнститут Соцiологiї НАНУ оприлюднив дослiдження
ставлення населення до реформ. Виявилося, що бiля 90% населення зовсiм
iнакше розумiє змiст та напрямок реформ, нiж це проголошується згори.
Невже реформи робляться для 10% населення?
Вiдомий соцiолог, професор Євген Головаха розповiдав, що на однiй
конференцiї вiн потрапив в коло, де разом зiбралися провiднi
українськi економiчнi реформатори. I вiн змiг в перервi звернутися до
кожного з них з актуальним на той час питанням: "А чи не пiдкажете
менi, як я маю дiяти з iменним приватизацiйним сертифiкатом, щоб
результати принаймнi виправдали витрачений час та невелику суму, яку
треба заплатити за його оформлення?" I нiхто з них нiчого конкретного
порадити не змiг. В результатi професор та ще кiлька мiльйонiв
громадян так i не вклали нiкуди свої сертифiкати, що достатньо
говорить про ефективнiсть цiєї реформи. А на неї пiшли чималi
внутрiшнi кошти та значна iноземна допомога, телебачення щовечора
закликало "Зроби свiй крок до власностi!"
За вiсiм рокiв незалежностi Українi було надано багато кредитiв та
безповоротної (грантової) допомоги. Точнi данi про це публiкуються
представництвом ООН в Українi, але їх у мене зараз пiд рукою немає.
У 1994 р. такої допомоги було приблизно 450 мiльйонiв дролярiв. За 8
рокiв незалежностi ця допомога складає порядка 3 мiльярдiв долярiв. Це
великi грошi, але де ж вiд них великий позитивний вплив на життя в
Українi?
Як би там наш уряд не манiпулював з статистичними показниками, а
рiвень життя переважної бiльшостi населення за цей час погiршився.
Заборгованiсть Всесвiтньому Банку велика, а куди пiшли цi грошi, i
який вiд цього результат, нiхто толком сказати не може. Iмiдж
Всесвiтнього Банка в Українi з кожним роком стає бiльш негативним для
все бiльшої кiлькостi людей. I треба визнати, що за це вiдповiдальнi
не лише українськi урядовцi, але i Банк.
Треба хоча б зараз зробити аналiз минулих програм i проектiв
допомоги, i виявити, що саме в них було зроблено неправильно. Хоча
лiвi постiйно виступають проти Всесвiтнього Банка, не треба уникати
контактiв з ними: їх критика може показати недолiки, до того ж вони
нинi менш корумпованi.
Але i без детального аналiзу ясно, що як український уряд, так i
Банк нехтували громадськiстю. Декларуючи пiдтримку демократiї та
громадянського суспiльства, в минулих програмах допомоги Українi не
було забезпечено нiяких можливостей для контролю з боку громадськостi
за використанням наданих Українi коштiв. Тому значна частина їх була
успiшно розкрадена. Банк не обговорював з громадськiстю цих програм
допомоги нi на початку їх формування, нi в процесi, нi по закiнченнi.
Вiднинi ж треба прийняти такий принцип:
ЖОДНИХ ГРОШЕЙ БАНК НЕ ПОВИНЕН ДАВАТИ, ЯКЩО В ПРОЕКТI
(ЧИ ПРОГРАМI) ДОПОМОГИ НЕ БУДЕ РЕТЕЛЬНО ВИПИСАНО ДЛЯ
КОЖНОГО ЕТАПА - ЯКИМ ЧИНОМ ДО ОЗНАЙОМЛЕННЯ З ПРОЕКТОМ
ТА ДО ЙОГО ОЦIНЮВАННЯ ЗАЛУЧАТИМЕТЬСЯ ГРОМАДСЬКIСТЬ.
Цей принцип цiлком вiдповiдає Оргуськiй Конвенцiї, що вже ратифiкована
Україною.
Банк поставив умовою надання Українi чергового траншу реформування
земельних вiдносин. Пiдготовлено великi змiни до Земельного Кодексу,
але вони зовсiм не обговорювалися з громадськiстю. Серед цих змiн є
такi, що можуть створити пiсля прийняття нового Земельного Кодексу
серйознi екологiчнi та соцiальнi проблеми. Рада всеукраїнських
громадських екологiчних органiзацiй при Мiнекобезпеки, до якої входить
i "Зелений свiт", запропонувала провести державну екологiчну
експертизу цих змiн та широке обговорення їх через проведення
громадських слухань. Це стане реальним, якщо Банк висловиться на
пiдтримку таких заходiв.
Громадська Коалiцiя "За енергетичну безпеку, поiнформованiсть та
права громадян" провела громадськi слухання щодо енергетичної полiтики
в 11 мiстах України. Влада мiста Києва пiд надуманими приводами
вiдмовляється вiд проведення такого слухання в Києвi. Мiж тим Банк має
саме з Києвом проект реконструкцiї тепломереж, i може вплинути на
мiську владу, щоб вона не заперечувала проведення такого громадського
слухання.
Стосовно цього виступу пан Лука Барбоне сказав, що проект
стратегiї допомоги Українi розроблявся з його безпосередньою участю.
Вiн визнав, що не є глибоким знавцем усiх проблем України, але Банку
надають допомогу добрi експерти. Це стосується i питань боротьби з
бiднiстю.
Керiвник Київського представництва Всесвiтнього Банку пан Грегорi
Єджейчак зауважив, що не треба думати, буцiмто документи полiтики
Банку розробляються в Америцi, а тут лише перекладаються. "Насправдi
ми є єдиною комнадою - i фахiвцi там, i люди, якi працюють в
Київському представництвi. Для роботи над програмними документами ми
залучаємо дуже досвiдчених українських експертiв" - сказав вiн.
В порядку реплiки я зауважив: - Немає сумнiву в високiй якостi
спецiалiстiв, що Ви залучаєте. Вашi критерiї та процедури вiдбору
такi, що дiючи за ними, на Вашому мiсцi i я, напевно вiдiбрав би тих
же самих людей. Але питання в критерiях. Якби Ви їх змiнили, то
напевно, цi процедури вiдiбрали б для Вас iнших експертiв. А може, тих
же самих, але вони б тодi у свої роботi ставили б зовсiм iншi наголоси
- вiдповiдно до нових критерiїв.

P.S. Банк планує уточнювати стратегiю допомоги Українi до кiнця
червня. Менi здається, що громадськостi варто взяти в цiй справi
найактивнiшу участь. Люди з гострим розумом в Українi є i в наукових
установах, i в навчальнiх закладах, i в громадських органiзацiях, i в
редакцiях газет, i в редакцiях газет, i в органах мiсцевого
самоврядування.
Щоб отримати в паперовому чи електронному виглядi тексти
документiв "Стратегiя Свiтового Банку в питаннях допомоги Українi"
(46 сторiнок) та/або "Екологiчна складова Програмної системної
позики та Стратегiї допомоги України" (4 сторiнки), треба звертатися
до керiвника служби зовнiшних зв'язкiв Київського представництва
Всесвiтнього Банку пана Дмитра Деркача: 01034, Київ, вул. Лисенка, 2,
Мiжнародний Банк Реконструкцiї та Розвитку
тел. (044) 490-6671, 490-6672
факс (044) 490-6670
ел.пошта <dderkatch@worldbank.org>
Iнтернет-он-лайн http://www.worldbank.org.ua/
--
Serghiy M. Fedorynchyk <fedoryn@grworld.freenet.kiev.ua>,
Director of Zeleny Svit Informational Centre,
Ukrainian Environmental Association "Zeleny Svit" (Green World)
Post address: post box 449, Kyiv-1, 01001, Ukraine;
Phone (380-44) 456-3435, fax connected manually on request